解读旅游扶贫的“雪峰山模式”
范庆凡 夏喜衡
4月21日，湖南省副省长戴道晋带领省发改委、财政厅、住建厅、扶贫办及国土资源厅的负责人专程赶到溆浦，深入湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司调研，对其精准扶贫的做法及实效大加赞赏，称之为“雪峰山模式”，要求在全省推介。据此，最近我们对雪峰山公司首创的旅游精准扶贫“雪峰山模式”进行了专题调研，所见所闻，令人鼓舞，点点滴滴，发人深思。
副省长戴道晋对旅游精准扶贫“雪峰山模式”进行了专题调研
湖南雪峰山生态文化旅游有限责任公司自2014年5月成立以来，主动联手当地党委、政府，以山水资源为依托，以贫困乡村为重点，以生态旅游为平台，以共同富裕为目标，积极参与精准扶贫，成功走出了一条“发展乡村旅游，实现脱贫致富”的新路子。两年来，公司累计投入2亿多元，创建4个生态文化旅游景区，其中2个通过验收已成为国家3A景区，受益群众近10万人。其中安排贫困人口参工参建600余人，劳务收入2400多万元；吸纳贫困人口就业87人，年发放工资270多万元；扶持贫困户创办农家客栈26家，年收入300余万元；吸收贫困户资源、资产入股100余份，年收益200余万元；慈善捐款300多万元，惠及贫困人口600多人。
国家3A景区穿岩山
国家3A景区阳雀坡
一、基本模式
1.景区基建，吸纳劳务式扶贫。公司开发的四大生态旅游景区，均处武陵山片区贫困山区。为了打造国家3A景区，公司全面开展了公路、桥梁、游步道、游泳池、景观坝、度假村、停车场、娱乐场、接待站等基础设施建设。吸纳景区内劳务工1500余人，其中贫困人口达700多人，人平年收入4万余元，实现了就近脱贫致富。
通往花瑶古寨的公路
湖南海拔最高的泉水游泳池
停车场
2.旅游搭台，提供就业式扶贫。雪峰山旅游公司在景区开发建设中，联袂搭建了管理、宣传、导游、客运、餐饮、住宿等多个工作平台，现已拓展就业岗位400多个，目前招收员工183人，其中贫困户子弟87人。随着景区的建成，就业岗位会越来越多，预计到2016年底，雪峰山旅游公司可提供就业岗位1000多个，计划为贫困人口提供就业岗位400个。
雪峰人家餐饮
3.技术培训，授人以渔式扶贫。雪峰山旅游公司始终将此作为精准扶贫的“造血工程”来抓，他们一方面组织贫困乡村的干部和贫困户代表，赴桂林、龙胜、张家界、梵净山等旅游景区参观考察，学习旅游管理技能。另一方面请上级旅游主管部门及大学教授来景区办培训班，组织景区贫困人口学习，提高旅游服务意识和技能；
第二轮景区农民素质培训 统溪河
同时，坚持岗前培训，提高景区从业人员的业务素质。2015年公司招聘的100名景区优秀青年，上岗前统一送湖南师大旅游学院培训一个月，集中学习旅游管理、导游、接待礼仪等服务知识。两年来，有2500多名贫困乡村的干部群众得到了旅游知识培训。
岗前培训
4.扶持创业，成人之美式扶贫。雪峰山旅游公司始终把景区的贫困群众当作为自己的亲人，全力扶持他们创业赚钱，脱贫致富。三年来，公司累计投入400多万元，扶持景区36户贫困家庭建起了“农家客栈”和“农家饭庄”，参与景区的餐饮、住宿接待业务，从业人员达300余人。同时，斥资300多万元，扶持景区80多个贫困户从事生态养殖业和生态加工业。比如统溪河镇丫吉坳村的贫困户张成佳，过去一直想创业致富，怎奈缺启动资金，只得到外地做普工，收入微薄，一家人生活紧紧巴巴。公司知道这个情况后，慨然扶持10万元创业金，他很快办起了腊制品加工厂，去年加工风味腊肉3万多斤，纯收入20多万元，一年摘掉贫困帽。
腊制品加工
5.资产入股，效益共享式扶贫。为了让景区的贫困群众长期受益，持久脱贫，公司敞开大门，积极开展效益共享式扶贫。一方面，变闲置资源为可用资产。根据规划，景区群众可以山林、田地、房屋、宅基地等资产折价入股，成为公司股东，参与公司分红。目前，景区范围内的统溪河镇、葛竹坪镇已有275户村民以资源、资产入股成为股东，其中贫困户占六成多。另一方面，变分散资金为规模资产。为了进一步统筹做好贫困群众的资产入股工作，雪峰山旅游公司根据相关法律法规，成立了“雪峰山贫困农民股权托管中心”，上级下来的扶贫资金和贫困群众按照法定程序从银行贷出扶贫款，交由托管中心统一管理，然后入股公司，投入景区建设，公司负责还贷并按月付给红利。此举有效解决了贫困群众借贷后无投资门路无投资项目的窘境，实现了稳定收益。
二、主要成效
1.思想观念更新了。雪峰山旅游公司的开发建设和教育培训，使景区贫困群众的眼界扩大了，见识增长了，脱贫致富的信心更足了。比如统溪河镇大河村的贫困农民贺方礼，家住穿岩山雁鹅界古村的最高位置，背靠九雁山，左傍青龙岭，全村尽收眼底，是游客休闲观光的绝佳处所。过去他生在宝山不识宝，跑到广东打工，由于文化低，一年到头赚不到钱，日子过得紧紧巴巴。听说家乡搞旅游开发，他立即回家参加公司举办的创业培训，脑子灵了，办法多了，主动将房产折价15万元入股公司，在争得20万元无偿创业扶持金后，将住宅改建成古色古香的能容纳30余人住宿的“雁栖山庄”，去年底开始运营，已接待游客4000多人，收入30万余元，他信心满满地说：“好日子还在后头哩！”
雁栖山庄
2.资源资产激活了。生态文化旅游项目在溆浦启动以来，景区的绿水青山变成了金山银山，良田沃土变成了观光热土，古宅老院变成了游客乐园，一件件淹没在雪峰山深闺的资源资产陆续激活了、闪亮了，孵化出了可喜的经济效益。比如龙潭镇阳雀坡抗战古村落，为清朝年间修建的古民居，陈旧破落，已无大的居住价值了。可就是这样一个由老祖宗留下的房产，在雪峰山旅游公司的精心打造下，古村落与古民俗融为一体，民居环境与山水环境相映成趣，古村焕发了迷人的魅力，成了游客向往的地方，自去年开业以来，这里游人如织，光今年腊八节就接待县内外旅客2万多人。
阳雀坡腊八节
3.致富产业做大了。有了雪峰山旅游公司的旅游平台和资金扶持，景区贫困群众的致富产业越做越大，他们依托当地优势资源及游客需求，成立了“猕猴桃农民专业合作社”、“野生茶农民专业合作社”、“中药材农民专业合作社”、“高山养殖农民专业合作社”、“花瑶挑花农民专业合作社”，放心大胆地做起了“餐饮住宿服务产业”、“高山药果种植产业”、“生态绿色养殖产业”、“土特山货加工产业”、“花瑶挑花传统产业”，年产值6000多万元。比如山背景区冇禾田村的贫困户潘松兴，在公司的扶持下，高山猕猴桃种植面积扩大到200多亩，去年借景区开游之机，成功举办了“湖南山背猕猴桃文化节”，活动当天就成交80多万元，由贫困户成了富裕户。
高山猕猴桃
4.贫困人口减少了。雪峰山旅游公司入驻溆浦以来，先后从景区招聘107名优秀青年为公司员工，其中80%属寒门青年，人均月薪3000元，使年轻人成了公司的管理者；在景区项目建设中，公司从当地请了1000多名青壮年搞工程，其中贫困群众占80%，年人均收入4万多元，使壮年人成了公司的建设者；对家境困难、年龄偏大的“叔叔”、“阿姨”们，公司以每月2000元左右的工资聘到景区搞卫生，种花草，守大门，使其成为景区的服务者；为了传承民俗文化，公司约定了200多名有一技之长的石匠、木匠、篾匠、桶匠及船灯、龙灯、蚕灯、花灯艺人，平时自由活动，公司每月发800元补贴，节会期间集中表演，每人每天付200元工资，使其成为民俗文化的传承人。
龙灯
经过多渠道帮扶，景区所在的三个镇贫困人口减少4000多人。比如葛竹坪镇山背景区花瑶姑娘李玲，父亲年过半百，在家务农；母亲体弱多病，丧失劳动能力，还有个弟弟读初中，是当地有名的贫困户。去年8月，公司将她聘为导服员工，经过岗前培训，工作认真负责，业务十分娴熟，今年提为景区值班经理，月薪达3000元，有力改变了家庭的贫困面貌。
湖南卫视采访李玲
5.乡村环境变美了。雪峰山旅游公司把景区建设与打造美丽乡村同步规划，把景区游步道建设与乡村公路建设同步考虑，把古民居修缮与农村危房改造同步落实，把景区卫生设施建设与农村改厕改厨同步推进。两年来，公司共投入2亿多元，在完成景区8公里游步道建设任务的同时，新修和拓建了景区30公里乡村公路；在修缮100余栋古民居的同时，配套改造了200多栋农民危房；在建成2个国家3A级景区的同时，结合改造了89家农村庭院、120个农家厨房、130处农家厕所；在打造景区叠水景观时，斥巨资修建了统溪河休闲小镇景观大坝。而今，古老的阳雀坡、破旧的雁鹅界、落后的山背都成了风景秀美、文明卫生的社会主义新农村。
两年来，公司共投入2亿多元，完成景区8公里游步道建设
三、几点启示
1.把社会责任作为精准扶贫的出发点。企业，作为社会的一分子，它的发展壮大离不开社会支持，因此，有作为的企业和有良心的企业家，必将把社会责任放在自身发展的同等位置上。出于这种考虑，雪峰山旅游公司及其董事长，一直把回报社会、精准扶贫作为“良心工程”来对待。“劳务用工”、“就业安置”、“扶持创业”、“慈善捐助”从未停止。自称“义陵哈人”的公司董事长陈黎明有段名言：“哈，口心合一也。湘人兴‘三打哈’，以一抵三，常遭众目，博乐无穷。犹如穿岩，飞在险中，有利欲之在，享闲情之乐，悟人世之道，乃哈中之趣也。”他在雪峰山区行善扶贫20年，累计捐助扶贫款达7000万元。特别是近三年来，他先后拿出3000多万元开展精准扶贫。其中为统溪河镇的贫困户、火灾户、因病返贫户和贫困大学生送救济金500多万元，为贫困乡村建学校、修公路、架桥梁捐助2500多万元，受益群众达20多万人。
“慈善捐助”从未停止
2.把政企联动作为精准扶贫的保障点。为了确保精准扶贫活动顺利推进，雪峰山旅游公司主动与县委、县政府及景区当地党委、政府衔接，坚持政策联动、规划联动和项目联动，将生态旅游朝阳产业政策与精准扶贫光彩事业政策对接，公司发展规划与精准脱贫规划对接，景区建设经营项目与精准脱贫攻坚项目对接，政企一条心，一环扣一环，既保障了公司的健康发展，又保障了地方的精准脱贫，不少景区的老乡都说：“有党委政府关怀，有雪峰山旅游公司支持，我们脱贫致富有希望了。”
3.把因户施策作为精准扶贫的效益点。企业扶贫既要追求轰轰烈烈的形式，更要追求扎扎实实的效益。为了确保扶贫实效，雪峰山旅游公司因地制宜，因户施策，因人定位，不搞“大合拢”、“一刀切”。比如在阳雀坡景区，主要以“食宿服务”和“民俗表演”作为精准扶贫的抓手；在穿岩山景区，主要以“工程建设”和“生态种养”作为精准扶贫的抓手；在山背景区，主要以“农耕文化”和“民俗文化”宣传作为精准扶贫的抓手。至于个体贫困户，公司则因户施策，有的扶技术，有的扶就业，有的扶产业，有的扶资金，有的扶学生，有的扶患者。最终扶到关键人，帮到要害处，见到真效益。
 副省长戴道晋对旅游精准扶贫“雪峰山模式”进行了专题调研
摄影 刘景成
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