“绿水青山就是金山银山”。

习总书记治国理政的生态文明观，如同和煦春风吹拂神州大地，全国上下坚持绿色发展、推进全域旅游的热潮空前高涨。

云贵、江浙、广西、山西、海南等文旅大省，纷纷将旅游业作为战略支柱产业，着力打造全域旅游。

湖南省委、省政府高度重视旅游业发展，将建设全域旅游基地作为实施创新引领、开放崛起战略的重要抓手，提出了建设全域旅游基地、打造万亿旅游产业的目标。

湖南要做大做强旅游产业，必须培育旅游发展新的增长极。

雪峰山全域体量大、资源优、文化奇、开发前景广阔，完全可以在世界级观光旅游目的地“张家界”之外，再造一个世界级全域旅游目的地——“雪峰山”。
 

一、政策引领大机遇

旅游是人民生活水平提高的重要指标，也是建成小康社会的有效途径。

2016年，中国国内旅游突破44.4亿人次，比上年增长11%，旅游总收入超过4.69万亿元。

2017年,中国国内旅游有望突破50亿人次，旅游总收入可达5万亿元，旅游对经济和就业的贡献率均超过10%。

纵观国际经济发展规律，人均GDP达到5000美元时，就会步入成熟的度假旅游经济，休闲需求和消费能力将显著增强。

2016年我国GDP总量达74.4127万亿元，人均约合8154美元。但我国每年人均出游才3.6次，离发达国家居民的7次以上还有很大差距。

到2020年，我国人均GDP有望突破１万美元，旅游消费的需求将呈现爆炸式增长，届时我们将期待每年近100亿人次的旅游大市场。

随着人民收入水平和需求层次的提高，以及今后国家带薪休假制度的建立，既有钱又有时间的人口比例将越来越大。

人们将不再满足于简单的观光旅游，会更多地去追求慢节奏、深体验、细品味的休闲游、文化游、生态游、研学游、亲子游、旅居养生游等旅游产品。

2015年9月，国家旅游局启动了"全域旅游示范区"创建工作，对进入国家全域旅游示范区名录的项目，将给予重点扶植和大力支持。

国家旅游局已经公布的全域旅游示范区创建单位共500个，其中湖南省占31个，位于雪峰山核心区域的怀化市、涟源市、城步、安化、新化名列其中。

在今年的全国两会上，“全域旅游”被正式写入总理的政府工作报告，成为国家推动旅游业创新、协调、绿色、开放、共享发展，促进旅游业转型升级、提质增效，构建新型旅游发展格局的基本国策，是现阶段拉动内需、刺激消费、促进发展、提高人民生活品质的重要抓手。

湖南省旅发委党组书记、主任陈献春表示，湖南省旅游业增长领跑宏观经济，呈现持续快速发展的良好势头，旅游业已成为新常态下推动湖南省经济发展的新动力、新引擎。

2017年6月6日，湖南省委书记杜家毫在考察雪峰山旅游之后作出批示：“雪峰山资源丰富，风光独特，民族和历史文化底蕴深厚，旅发委要认真规划，各地区应协调推进，精准精细做好旅游扶贫富民大文章。”

得天时、汇地利、聚人气，生态秀美的自然条件，蓬勃兴起的旅游态势，举国上下的开发热潮，是推进雪峰山全域旅游基地建设的大好机遇。
 

二、资源孵化大景区

在上世纪八、九十年代，国内具有顶级观光价值的名山大川、名胜古迹等文旅资源，已经由政府开发推向市场，但毕竟资源有限，不能满足人们日益增长的消费需求。

全国著名的景区景点，每逢节假日、黄金周，无论是自然的、历史的，还是新建的，处处车水马龙、人山人海。

这一方面说明传统景区拥有独一无二的旅游观光资源，自古以来就是旅游胜地，早已被历代文人骚客写进诗词歌赋，被徐霞客写入旅游日记，被人们存入记忆之中；

另一方面也说明国内的旅游产品过于单一，传统的旅游风景区对游客的承载能力已经达到极限，造成游客扎堆、摩肩接踵、人满为患的局面。

近年来，休闲度假旅游的需求呈刚性增长。

传统的观光旅游看山看水看文物，给人以短暂的、震撼性的感官冲击，这种冲击往往是一次性的；而休闲度假则是享受自然生态，以娱乐消遣、休憩疗养、身心愉悦为主要目的。

相对于观光旅游，休闲度假是更高层次的旅游形式，更强调安全宁静的优美环境、丰富多彩的娱乐生活、增进身心健康的游憩设施和高品质的贴心服务。

雪峰山具有引领人们休闲度假、全域旅游的多元性文旅资源。

青山绿水争奇竟秀，连绵起伏沃野千里，它是中国九大生态良好区域之一；绝佳的环境，旖旎的风光，被誉为地球上最美最绿的地方。

这里有名列新潇湘八景的烟雨思蒙、雪峰花瑶、紫鹊衔梅、峎緉丹霞以及万佛山、大熊山、穿岩山、虎形山、梅山龙宫、青龙洞、飞水洞、燕子洞、罗溪、湄江、山背梯田等山水自然奇观；

有“楚南第一胜迹”——芙蓉楼，“湘商发源地”——洪江古商城；有保存完好的200多座明、清时期的宗祠，以及数以千计的古村、古桥、古亭、古驿道、古寺庙、古牌坊等历史文化遗存；

有崇实书院、魏源故居、陶澍故居、谭人凤故居、向警予故居、粟裕故居、蔡锷公馆、杂交水稻诞生地“安江农校”旧址等名人故里；

有最神奇的侗、苗、土家、花瑶文化，还有著名的红色文化、抗战文化、楚辞文化、巫傩文化等带有明显雪峰山印记的特色文化。

纵贯南北的雪峰山，是湖南东、西部的天然分界线，也是沅、资流域的分水岭。

资水在新化至烟溪峡谷成直角切过雪峰山，将雪峰山分成南北两段，北段宽阔平缓，南段高峻狭窄。

在全国各地发展全域旅游的大环境下，湖南应顺势而为，将森林密布、气候宜人、山水人文景观富集的雪峰山南段，集中连片打造成以休闲度假、文化体验、森林康养等功能为主的世界级全域旅游目的地，成为湖南继张家界之后又一张世界级的旅游大名片。
 

三、交通构筑大格局

巍巍雪峰山，绵延800里，是横亘南北，阻断东西的天然屏障。

万山起伏、千水纵横、山势陡峻、道路崎岖，交通不便是这一地区发展旅游的最大瓶颈。

如紧靠雪峰山东麓的隆回县，有“睁眼看世界的杰出思想家魏源”故居，这里群山环抱、溪流淙淙、阡陌桑田、鸟语花香，是世外桃源般的风水宝地；

有国家级“虎形山花瑶风景名胜区”，这里古寨古树、奇装奇石、雪山流云、高峡飞瀑，满眼都是一道道靓丽的风景。

然而因为交通不便，从长沙驱车足足需要5个多小时才能抵达景区。

如此优越的文旅资源，虽历经近20年的打造，但至今仍停留在公务接待以及小规模自驾游的层面。

又如位于雪峰山主脉附近的安化、新化两县，云雾缭绕茶韵飘香，民风彪悍文化诡异，怪石丛林形态万千，仙界洞府神秘幽深。

如此特色鲜明的旅游资源，也因受制于交通不畅，让众多游客望而却步。

雪峰山南段的旅游资源，分散在周边县市只是星星点点，小而全，同质化，加之交通梗阻，很难吸引中、远程的游客。

相反，如果把雪峰山视为一大景区，以雪峰山南北走向为纵轴，将东西麓的旅游资源串联起来，则可称得上是旅游资源富集的黄金地带。

雪峰山地区的交通也存在同样的问题，从中、远程距离抵达雪峰山，到各县市单一景点，可进入性差，进入的成本高，但是，如果把雪峰山视着一个整体，则交通条件却十分优越。

近年来，雪峰山地区的交通有了很大的改善。

湘黔铁路、沪昆高铁贯穿东西；娄怀高速、邵怀高速环绕两侧；

区域内有芷江、武冈、新化三座民用机场；

沅水、资水航运由南向北直达长江；

铁路、公路、水路、机场“四位一体”的立体交通网络已经形成。

在高铁条件下，长三角、珠三角到达雪峰山景区的时间缩短到了4小时，从张家界、桂林进入景区仅需2小时，而与长株潭之间更是形成了1小时生活圈。

目前，湖南雪峰山旅游公司正在规划建设溆浦高铁南站至山背花瑶梯田的4公里索道，以及山背花瑶梯田至隆回虎形山的30公里单向环行“雪峰山云端轻轨”项目；这两大项目的推进，将加速“雪峰山大花瑶景区”的建成。

今后，随着雪峰山地区交通配置的不断优化，以及景区内交通的不断便捷，雪峰山全域旅游的格局必将越来越大。
 

四、政企投入大融合

雪峰山绵延千里的群山，蜿蜒清澈的河流，色彩斑斓的四季，清新明丽的环境，构成以广地域、大分散为特征，移步换景、赏心宜人为基本特质的旅游资源禀赋。

因此，雪峰山全域旅游必须整体策划、大区域布局、大范围流动、全方位涉猎、多形式体验，必须推行政府主导、市场运作、全民参与的多元投入模式。

一是在省级层面做好顶层设计，打破县市之间的行政壁垒，密切“一山四市”的合作，按照优势互补、资源共享、市场共建、信息互通、共同发展的原则，建立雪峰山区域旅游联盟。

“雪峰山生态文化旅游功能区” 虽然已被列入省“十三.五”旅游发展规划 ，但毕竟只是一个分区的概念，没有相应的体制、机制、机构等实质性内容作保障，估计难以收到实效。

因此，十分有必要学习和参考当年打造张家界旅游的做法，即先在省级层面成立协调领导机构，然后成立大景区管委会，待条件成熟时成立雪峰山旅游特别行政区，使雪峰山成为湖南未来经济社会发展的新的增长极。

目前，应建立旅游工作“一山四市”联席会议制度，定期召开会议，研究旅游发展的重大战略性问题，协调解决旅游发展中的重点难点问题，努力把雪峰山打造成国家级“全域旅游示范基地”，以争取国家层面的认可和支持。

二是政府用好用活移民搬迁、集中安置、生态保护、风貌改造、通畅通达、美化亮化等民生性投资政策。

在社会经济发展总体规划的引领下，做好“+旅游”这篇文章，把旅游元素“+”入民居建设、生态工程之中，使民生工程兼具旅游产品的功能。

如溆浦县委、县政府为了支持雪峰山西麓的旅游开发，将乡村风貌改造和“美丽乡村·幸福家园”建设项目，优先安排在溆浦高铁南站10公里风光带上，做到 “一山一水、一草一木、一砖一瓦、一杆一线”与自然完美融合，让游客一下高铁就感觉到进入了旅游目的地。

这样以来，更凸显了雪峰山西麓旅游资源的投资价值，增强了市场化旅游投资的吸引力，进而助推旅游产业的发展壮大。

三是作为市场主体的旅游投资、旅游营运企业，更要发挥好旅游对相关产业的融合力、聚合力和拉动力，为相关产业和领域的发展提供旅游平台。

“旅游+”延伸到第一产业，可以引导产业结构的调整，发展特色农业；

“旅游+”延伸到第二产业，可培植传统手工业加工制作具有地方特色的旅游工艺品，同时可刺激旅游装备制造业的发展；

“旅游+”延伸到第三产业，可促使旅游与互联网、文化、金融、交通、医疗、康养、体育等元素的融合，发挥“旅游+”的想象空间和叠加效应，培育出新的旅游业态，让旅游产品更丰满、旅游服务更完善。
 

五、项目共建大品牌

传统的观光旅游，主要依托得天独厚的自然风光、名胜古迹，通过对景点、景区的建设和经营，满足游客的观光需求，景区封闭独立，游客目标明确，千里奔袭只为一睹为快。

此类景区大多不关心游客住哪里、吃什么、怎么玩，这是一种典型的“景点旅游”模式。

而全域旅游则是依托自然生态、人文景观，通过大投入、大配套、大协作，将一个大区域整体打造成功能完整的旅游目的地。

景区内人人都是旅游形象、处处都是旅游环境，让游客“来了不想走、走了还想来”。

近年来，雪峰山周边各县市都在积极推进全域旅游，全域旅游被写进政府工作报告、列入“十三.五规划”、确定为支柱产业，喊出了旅游兴县、兴市的口号。

怀化、城步、安化、通道、新化、新宁等十几个县市还先后被确定为“国家全域旅游示范区”。

一些县市为发展全域旅游投入了大量的人力、物力、财力,但工作成效不大；

有的尽管在招商引资、规划设计、项目推进等方面做出了很大的努力，却始终找不准明确的方向；

有的则跟形势、随大流、人云亦云，把全域旅游当作时髦的名词讲在会议上、写进文件里……缘何“全域旅游”雷声大、雨点小、举步维艰，究其原因：

一是囿于行政区划的限制，将全域旅游做成了县域旅游甚至是镇域、村域旅游。

造成了在较小范围内的同质化竞争、低水平重复建设，把作为支柱产业的“全域旅游”当作由政府主导的碎片化了的乡村旅游。

这样的所谓“全域旅游”往往把县城作为集散中心，由县城到达单个景点（景区）通常还有1至2小时的车程，由于市场主体的缺位，整个集散和旅游过程必然是无序的。

这种格局虽然能够满足一部分自驾游的需求，但对中、远程的游客缺少吸引力。

二是囿于景点观光旅游的惯性思维，往往夸大单个景点的价值，用观光旅游的办法去做全域旅游。

幅员辽阔的雪峰山，不乏有观光价值的风景点，也可以独立打造成若干3A、4A景区，但单独面对市场肯定没有竟争力，只能作为休闲旅游、生态体验的组成部分。

清风明月迷人眼，远山近水总关情。雪峰山的优势在于山好水好人好，食品好，风景美，文化奇，既有独特的俊秀，更有整体的壮美，这些得天独厚的自然禀赋，为打造雪峰山全域旅游提供了强力的支撑。

作为有明确旅游目的地的全域旅游，必须要有一个叫得响的大品牌。

人们到张家界旅游会去天子山、黄龙洞、天门山，去桂林旅游会到象鼻山、阳朔、龙胜等， “张家界”、“桂林”也就成为了两大区域内涵盖众多景点、景区的的大品牌。

在全域旅游的大背景下，位于雪峰山南段、文旅资源富集的怀化、邵阳、娄底、涟源四市，如果继续单打独斗、各自为营，即使假以时日也难以形成大的旅游格局。

要走活雪峰山全域旅游这盘棋，必须“一山四市”共同发力，加大招商引资力度，引进实力雄厚的战略投资伙伴，联手打响“雪峰山”这一世界级的全域旅游品牌。
 

六、成果共享大境界

雪峰山全域旅游是一个跨地域布局、高起点规划、高标准建设、全方位打造的宏大工程，需要“一山四市”的共同努力，需要各个投资主体、建设主体、经营主体以及广大（村）居民、游客的密切配合，这就决定了雪峰山全域旅游必须走共建共享的道路。

一是打破行政区划的限制，共建共享“雪峰山大花瑶景区”。

2016年10月，湖南省旅发委主任陈献春在隆回召开怀化、邵阳、娄底、益阳四市旅游座谈会，提出了“一山四市”联手打造世界级“雪峰山大花瑶景区”的构想。

依据交通区位的便利以及资源属性的互补，近期可将溆浦、洪江、洞口、隆回、新化、安化等县市作为“雪峰山大花瑶景区”的核心区。

通过娄怀高速、邵怀高速、沪昆高铁、湘黔铁路连接，把核心区内分散的景点景区和旅游资源串成线、连成片、结成团，把“雪峰山大花瑶景区”作为雪峰山全域旅游的重要载体，通过资源整合、优势互补形成拳头产品，实现互利多赢。

二是建立与各投资主体之间的共享机制。

近10年来，上述几个县市在旅游发展中都做了大量工作，有的争取到政策支持，投资了数亿元资金；

有的通过招商引资，先后引进了几起老板；

有的由当地能人筹措资金，进行了初步打造。

对于有旅游价值、设施比较完备，又具有一定接待能力的，可以作为统一规划的旅游线路、旅游产品中的一个节点先带动起来，在经受市场的洗练中不断提质改造、优胜劣汰 、趋于成熟。

三是建立与当地（村）居民的共享机制。

在雪峰山西麓有一个叫雁鹅界的热门景区，一年前还是一个交通闭塞、悬挂在半山腰上的古村落，所有的生产、生活物资都必须从6 公里以外肩挑背驼上山。

全村有52栋纯木结构的民房、60多户人家，在旅游开发前，全村留守人口已经不到30个。

自2015年9月开始，雪峰山旅游公司和当地村民签订了合作开发旅游的协议，将所有木屋进行风貌改造。

外观保持原汁原味原生态，内饰改厕改水美化亮化，客房用品按五星级宾馆标准配置，游客既可欣赏田园风光，又能享受现代服务。

整个村落除了4 栋明清时期的老宅子用着展示传统手艺和农耕文明实物外，其余40多栋木屋全部改造成了接待游客的民宿别苑。

此外，公司还在村口配置了有100多顶帐篷的露营地，以满足游客个性化的需求。

用不足2000万元的投资，形成了近400个床位的接待能力，公司实现了低成本扩张；

而村民将闲置的房屋交给公司修缮打造，除了房屋得到升值保护之外，每年还有可观的租金收入，年轻有文化的在公司上班，山里的农产品也成了抢手货。

现在外出务工的青壮年大部分都已回归，实现了本土创业、家门口就业的梦想。

公司目前正在为“雁鹅界”申报国家4A级景区和湖南省5A级田园综合体。

这是雪峰山旅游公司在景区开发建设中与当地居民共享的模式之一，值得参考借鉴。

四是打开山门、寨门、园门，实现全民共享。

全域旅游是区别于景区旅游的一种新业态、新需求，给游客提供的是全过程、全时空、全方位、全景式的旅行体验。

全域旅游中优美的环境、良好的生态、厚重的文化等旅游要素，是全民共享的公共资源。

如果全域旅游也像景区旅游那样圈定一个景点、建造一座大门、剪彩开业收门票的作法，无论是理论上还是现实中都是行不通的。

因此，必须淡化“门票”意识，通过提供优质、贴心、个性化的服务，更好地满足游客多样化的需求、赢得广大游客的赞许。

2016年4月，凤凰古城废止了“围城收费”的做法，大开城门迎客，一座小山城每年接待1000多万旅客，带来的是政通人和、财政增收、第三产业蓬勃发展、居民坐享旅游发展红利的良好局面。

雪峰山腹地的穿岩山景区在打造情侣谷景点时，也有相类似的选择。

情侣谷原名龙涤溪，内有十里画廊、百亩花海、流水小桥、映月碧潭、琼瑶仙池，还有月老树、牵手桥、太子庙、钟鼓楼、三生石、观音岩……是一条既有美丽传说又兼美丽风景的天然峡谷。

开始打造时，由于沿袭景点观光的思路，建起了一座富丽堂皇的门楼，设立门禁售票处。

一年下来发现不对，开园之后并没有出现游客络绎不绝、纷至沓来的场景，景区内住宿、餐饮、娱乐等设施都处于闲置状态。

面对这种入不敷出的窘境，公司高层大胆决策，敞开山门、园门、寨门，让美丽风光显山露水。

思路一变天地宽。自今年7月份起各景点免收门票，之前守门卖票的员工，全部调配到为游客服务的岗位上。

很快，自驾游、背包客、帐篷客、徒步锻炼的、谈情说爱的、寻幽探秘的、慕名而来的……一批紧跟一批，又经过互联网、自媒体、朋友圈的迅速发酵、放大，景区人气一天比一天旺。

今年“十·一”黄金周期间，来情侣谷游玩采风、休闲度假的游客达5万多人，生态走廊、紫薇花园、月老广场、儿童娱乐场，游人成双成对、情意绵绵， 30多栋爱情小木屋、40多栋双拼情侣别墅夜夜客满，一条山涧溪谷就这样变身为充满柔情爱意的花的世界、人的海洋。

雪峰山全域旅游是实现“绿水青山换来金山银山”的必由之路，是农民家门口的高就业产业，是打赢脱贫攻坚战的有效途径。

发展全域旅游要敬畏市场那只“无形的手”，一方面它“润物细无声”，让人欢喜让人笑；

另一方面，它从“不相信眼泪”，任由市场优胜劣汰、摧枯拉朽。

未来的旅游一定是赢在有核心吸引力的产品上、赢在温馨周到的服务上、赢在共建共享的机制上。

我们要抓住全域旅游的发展机遇，丰富旅游产品体系，全面改善旅游供给，力争使雪峰山全域旅游成为湖南旅游产业发展新的增长极，力争将“雪峰山旅游”打造成世界级知名的旅游品牌。

（作者：湖南雪峰山生态文化旅游公司监事长

湖南雪峰山文化研究会常务理事）

编辑：王俊全